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经费,如何保障?
点击次数:3866   发布时间:2014-5-12 14:55:45

    保证党建工作顺利开展,足够的“粮草”同样重要。大家这里所说的“粮草”,指的便是党建经费。没有经费,党组织的建设和活动开展要“借凳子、借地方”,长此以往,直接会影响到党组织“建而不稳”,甚至虚置化。经费保障是非公企业党建工作的一项基础保障,基础保障不实,加强党建工作就只能成为一句空话。
    本期“圆桌会”,大家针对“党建经费如何保障”这个话题,邀约来自广东、四川、浙江等地的几位嘉宾参与讨论,看看他们能带给大家什么样的意见、经验。

                                                                               
                                              

□参与嘉宾
浙江雨薇露露鞋业有限企业党支部书记 张德忠
浙江省余姚市委组织部副部长、市委“两新”工委书记 黄红珍
四川富临实业集团有限企业党委副书记 卢其勇
广东省委组织部组织处 林昂扬
A 经费落实和运行状况如何?这方面的困难制约到党建工作的开展吗?
        张德忠:作为小微企业的党务工编辑,我对企业自身落实党建经费的困境深有体会,小企业党建经费落实难,的确会制约党建工作的开展。“雨薇露露”还算好,董事长是党员,总经理是入党积极分子,企业主对党建的认识比一般的小企业老板要深一些,因此党建的经费也比较好落实。但即便如此,一年的经费也不过两三千元。我和企业主是老乡兼朋友的关系,相比其他支部的书记,可能在经费方面的工作会好做一点。此前,我在别的小微企业也做过党务工作,说实在的,张口要党建经费真是很难。所以,许多小企业的支部书记对党建经费这个问题特别关注。
        黄红珍:的确,没有经费,党建工作便难以深入开展。为此,大家根据余姚的实际,建立了“四项机制”来保障经费,目前来看,成效还是比较明显的。
        一是大家建立了党费返还机制,每年年底,对非公企业党员缴纳的党费一次性予以返还,用于企业党建工作。二是建立了区域保障机制,将全市非公企业划分为299个党建区域,每个党建区域建立党群活动中心,并选配好区域党建负责人或召集人,市、乡镇两级党费、财政给予每个活动中心每年2000元活动经费补助和召集人每人每月200元的工作补贴。三是建立了补助激励机制,每年对全市非公企业党员每人补助120元的基础上,再对党建工作出色的企业党组织予以一次性奖励。去年,奖励最多的一家党建工作示范点企业党组织获奖8万余元,让他们切实感受到“干好干坏不一样”。最后,大家还有一个多元筹措机制,鼓励企业通过税前列支、年初预算、企业划拨、与工会共同开展活动等渠道解决党建工作的经费问题。比如,舜宇集团按照员工工资总额的2%划拨工会经费,每年从中列支约15万元作为党群工作经费;王龙集团出资3000余万元建造党建大楼,为集团党总支和周边区域两新组织开展党群活动提供了阵地。
         当然,大家也注意到,那些规模较小、党员人数少的企业,获得的党费返还和财政补助相对较少,如果再加上企业出资人对党建工作不够重视的话,会在一定程度上制约党建工作的开展。
       
卢其勇:在大家四川,确实有不少非公企业面临党建经费落实难、党建工作难开展的问题。我个人感觉,其中一个重要的原因是,一些企业是把企业党建工作与企业发展切割开来看待的,甚至把党建工作当成是一种负担,就更谈不上在经费上给予保障了。
        大家vns85978威尼斯城官网-威尼斯官网在线从2011年起,每年从企业管理费中划拨100万元作为企业党建工作专项经费,主要用于标准化党建活动室建设、开发党校培训课程、开展特色党建活动和党务工编辑党务津贴。除专项党建经费外,对收缴的党费,集团党委还根据基层党组织工作业绩,按比例进行返还。我觉得,开展党建工作,谈“钱”并不庸俗,因为党建是一项实实在在的工作,特别需要通过加强组织建设、开展党建活动来发挥作用。
        林昂扬:从整体情况来看,目前广东“两新”组织党建工作经费保障机制,基本上是能够满足全省“两新”组织党组织正常开展活动的。我省已经在全省范围内建立起以财政补贴为主、其他来源为辅的“两新”组织党建工作经费保障制度。比如在省财政层面,设立了“两新”组织党建工作专项经费,按每名党员每年300元的标准拨付党员活动经费;全职的党组织书记每人每月可以拿到2000元工作津贴,兼职的每人每月补贴300元;全职党建工作引导员每人每月补贴500元,兼职的每人每月补贴100元;而对新建立的党组织,则按每个党组织3000元的标准拨付启动经费。
另外,珠三角发达地市的补贴标准要高于省财政。2013年,广东省财政全年安排经费1.17亿元,在省的带动下,各地市也安排了近1.5亿元支撑“两新”组织党建工作。
        B 经费保障问题为何难?现有的途径存在什么问题?
        张德忠:企业里的党建经费保障落实为何难?我认为主要是两方面原因,一是受大部分业主传统观念的影响,由于党建工作难有立竿见影的效果,他们不会把非公党建工作当成企业经营管理的重要工作来抓,认为“企业里面有没有党支部,搞不搞党建,都不重要”的想法比较普遍;二是小企业党员流动性大,而真正在企业里面发挥作用的党员容易被其他“职务”身份所替代,换言之,业主不认为党员有特别的贡献。因为经济大环境的影响,这几年大多数小企业的经营都不是一帆风顺,在这种环境下,小微企业对党建工作的经费支撑度就更难提高了。
       
卢其勇:从我多年的切身体会看,“非公企业党建经费难”不仅是资金上的问题,许多时候更是思想意识和价值观念的问题。
        非公企业为什么搞党建工作?如何搞?有什么作用?这是大家开展企业党建工作时,要认真思考的问题。目前,非公企业投资人对党建工作认识水平高低不一、心态动机也各有不同。部分企业投资人对党组织还抱有怀疑态度,认为开展党建工作影响企业正常生产经营,增加企业成本;还有部分企业开展党建工作缺乏引导、缺少方式方法,党建工作没有与生产经营工作、企业学问紧密结合起来,投入再多费用,也很难发挥作用,导致投资人对党建工作失去信心;再从体制机制方面分析,上级管理部门在引导非公企业开展党建工作时,就党建经费从哪里来,由谁出,是否提出明确引导意见或制定相应的政策,这对非公企业党建经费能否得到保障也有很大的影响。vns85978威尼斯城官网-威尼斯官网在线党建经费为何能得到保障,一是得益于企业投资人对党建工作有着深刻的认识,支撑企业开展党建工作;二是得益于建立了保障党建工作有效开展的体制机制。这两方面缺一不可。
        黄红珍:大家也发现,在余姚,非公企业组织党建经费保障存在着来源依据不充足、补助不均衡、企业列支不规律这三方面问题。
        工会经费的缴纳有《工会法》保障,可目前还没有法律法规对非公企业党建工作经费的来源做出明确规定,这就使得党建经费的来源依据不够充足,筹集经费时没了底气。其次,党建经费的补助也不够均衡,像余姚舜宇集团党委等这样党员数量多、党建工作优秀的非公企业党组织,获得经费补助和各类奖励的数额较大,相比之下其他非公企业党组织获得的补助数额就少得多了。这也提醒大家,在以后的工作中,要多注意给小企业“雪中送炭”。另外,大家还发现,一些企业党建经费的支出主要取决于企业出资人的个人喜好以及对党建工作的重视程度,存在随意性和不确定性,也导致不同企业或者企业不同时期差距较大。一个明显的现象就是,企业对“七一”活动、党员考察等专项经费的支出比较支撑,相比较对于党建工作日常支撑力度就显得不够了。
        林昂扬:我认为,党建经费保障难,缺乏制度保障是最大的难点所在。目前,从全国层面来看,只是在中央的《意见》中提了原则性的要求,缺乏刚性的操作规范,税前列支等方式也有待进一步探索。从各地的情况来看,目前非公企业党建工作经费很多主要还是依靠出资人的自觉支撑和党员党费的返还,难以得到稳定的保障。此外,有些地方有些部门也存在认识上的“误区”,认为非公企业是体制外单位,其党建工作经费理应由企业自行解决,各级财政不必要给予支撑,这导致党建经费的保障变得更加困难。
现在许多非公有制企业之所以能够通过自筹等方式解决党组织活动经费问题,不少是因为他们是改制企业,具有较好的党建工作基础,还保持着一定的工作惯性,可大家不得不担心,缺乏制度的保障和政策的支撑,这种惯性还能维持多久?
C 经费落实,有什么建议?
        林昂扬:根据实际情况,广东建立以各级财政补贴为主渠道,其他来源为辅的党建工作经费保障机制,是目前解决经费落实难问题比较切实可行的办法。
        通过财政补贴的带动,可以更好地引导非公企业出资人加大对党建工作经费的支撑力度。这方面,全省2012年,按照“财政拨一点、党费给一点和党员捐一点”的原则,出台了《关于建立广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作经费保障机制的意见》。比如,省财政设立“两新”组织党建工作专项经费,主要用于支撑14个欠发达地级市,以及组织关系在省“两新”党工委、省教育工委及其所属党委的“两新”组织党组织,其他较发达地级以上市参照省做法做好本地区经费保障工作。两年来,这项工作的成效比较好。为了对省级财政拨付范围的补助资金使用管理作出规范,我省还出台了《广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作经费使用绩效评价办法》和《广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项经费使用管理暂行办法》,以确保经费“用在刀刃上”。
        张德忠:结合温州小微企业的实际情况,要切实解决非公企业党建的经费落实难问题,我认为,党建经费和税收挂钩可能会收到一定效果。我建议,由上级党委政府来牵头,制定小微企业党务工作达标考核制度,每年由上级组织部门考核,让达标的小微企业能从税务部门按全年税收的一定比例拿到“党建红利”,我个人认为这比较有操作性。这样,小微企业的企业主就会真正重视起非公企业党建工作,党建经费有保障,工作才能更好地开展。当然,党建经费的管理也必须要有专门审计制度来管控。
       
卢其勇:从根本上解决党建经费落实难,我认为首先要解决几个方面的问题。一是要提高企业投资人对党建工作的认识,积极引导他们树立正确党建观,认识到党建工作是企业管理工作的重要组成部分,是企业凝心聚力、提升管理水平的推动剂,要把党建经费列入企业管理成本,每年做好费用预算。二是要积极引导非公企业开展党建工作,让党建工作与企业生产经营工作、员工队伍培养、企业学问建设紧密结合起来,真正发挥推动企业发展作用。只有让企业投资人真正感受到党建工作的作用,他们才会从内心认可并支撑企业开展党建工作。三是上级管理部门要加强对非公企业党建工作的引导和管理,就党建经费保障问题要明确提出引导意见或制定相关政策,从体制机制上保障非公企业党建工作正常开展。
     
   我觉得企业出资人、党务工作带头人、相关管理部门,如果这三个层面的工作都做到位了,非公企业的党建工作会好开展许多,其带来的成效肯定也很大。
        黄红珍:从大家的实践来看必须坚持“两条腿走路”。一方面引导企业多方筹措,另一方面各级党委、政府务必要加强经费的补助和奖励力度,为企业党建工作提供保障。结合余姚的实际,对解决落实党建经费问题,大家有这么几点做法和建议。一是要把党建经费纳入财政预算,财政按党员数量、评级情况等标准向非公企业党组织提供开展活动的基本补贴。二是建立党费返还补助制度,将非公企业党建经费按党员人数测算并纳入党费预算,确保非公企业党组织能有序运作。三是设立示范典型培育专项资金,重点扶持党员数较多、运作较规范的非公企业党组织,并对聘用的专职党务工编辑予以一定补助。四是建立重大活动经费补助制度,从乡镇、街道财政中开支,非公企业党组织根据活动项目向乡镇、街道申请经费补助,提高企业党组织开展活动的积极性和主动性。(转自《非公党建杂志》)

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